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云南省临沧市凤庆县人民法院司法体制改革试点纪实

gecimao 发表于 2019-03-19 23:27 | 查看: | 回复:

  党的十八届三中全会以来,云南省临沧市凤庆县人民法院在司法全面深化改革的大背景下,立足实际情况,紧扣时代脉搏,以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标,积极、稳妥、务实地推进司法改革,取得了阶段性成果。通过深化司法体制和工作机制改革,不断提升司法公信,促进司法公正,建设公正高效权威的社会主义司法制度。切实实现“让司法回归本质,让审判符合规律”的目标,结合地方实际,攻坚克难,目前已按照上级要求完成一系列改革工作,取得阶段性成果,办案水平和能力得到快速提升。

  过去,人民法院行政化色彩浓厚,往往面临这样的尴尬:法官行政级别不高,待遇却又与行政级别挂钩,基层县、区法院的法官都往行政领导副科、正科岗位晋升这条“独木桥”上挤。为此,党的十八届三中全会明确提出要“建立符合职业特点的司法人员管理制度”,法院人员分类管理改革由此拉开帷幕。把司法人员科学划分为法官、司法辅助人员和司法行政人员三类,探索符合各类人员职业特点的单独职务序列管理制度,提高队伍整体活力和品质。现在,云南省各级法院同步完成了对入额法官单独职务序列等级的确定,以法官等级套改法官工资。从此法官待遇直接与法官等级挂钩,不再受行政级别影响,员额法官等级每两年自然晋升一级,基层法院员额法官择优或可晋升至四级、三级高级法官,个别审判成绩极为突出者经省级审批批准还可晋升至二级高级法官。凤庆法院党组成员、政工科长杨志远认为,提高法官准入门槛,真正让业务水平高、司法经验丰富、能独立办案和承担责任的法官进入员额,为法官专业化、职业化、精英化迈出坚实的一步。

  根据中央司法体制改革工作的统一部署和要求,按照云南省高级人民法院和云南省人民检察院根据试点单位岗位需求,云南省在2016年第三季度开展了第三批入额法官检察官的初选工作。2016年9月11日,包括副院长薛彪、李庆、刘春文在内的26名凤庆法官来到临沧市技工学校考场,参加云南省司法体制改革第三批试点入额法官检察官考试。2016年10月,经笔试、考核、推荐,以及省法官检察官遴选工作办公室审核,并由省法官检察官遴选工作办公室向云南省法官检察官遴选委员会提出遴选和确认申请,将第三批拟入额法官、检察官人选建议名单面向全社会公示,凤庆县首批20名法官进入法官员额。笔试、考核两项成绩相加排名第一的薛彪法官排在公示榜榜首。

  “考试的严苛度和压力不亚于高考和国家司法考试!”回忆起自己参加考试的过程,凤庆法院“八零后”员额法官简玲玲说:“考试内容包含刑事、民事、行政三大审判的多个案例材料,以国家司法考试第四卷主观题的难度和最接近审判工作实际案例的方式,充分考察我们履行审判职责的专业素养和综合能力。”李海庆、张华银、刘春文、唐建华、徐春芹、简玲玲、廖淑静、谢明天等8名中青年法官在通过严苛的国家司法考试后,又经历并通过了云南省员额法官检察官选拔考试的检验。

  凤庆法院进入员额的20名法官从年龄结构上来看,达到老中青相结合,尤以中青年法官为主,他(她)们当中,既有审判经验丰富的资深法官,也有两位年轻的“八零后”法官。目前,凤庆员额法官已全部回归审判、执行一线办案,院、庭长办案蔚然成风。2017年1月至10月,民事审判部门一线员额法官人均办结案件数为78.9件,副院长刘春文就带头办结民事案件54件。

  司法权是判断权,强调独立性、中立性和亲历性。让审理者裁判、由裁判者负责,是司法规律的客观要求。最高人民法院在先行试点工作基础上,不断健全审判权力运行机制,科学确定审判组织权限和审判人员职责,合理界定问责标准和程序,强化司法责任制改革在深化司法体制改革中的基础性、全局性地位。而凤庆法院亦严格按照上级法院的安排部署,大刀阔斧的进行自我改革。

  改革审判委员会议事议案制度。建立审判委员会讨论事项的先行过滤机制,规范审判委员会讨论案件的范围,审判委员会主要讨论重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。审判委员会评议实行录音、录像,全程留痕,所有参加讨论和表决的委员在审判委员会会议记录上签名,并建立审判委员会委员履职考评和内部公示机制。除法律和司法解释等明确要求提交审判委员会讨论的案件外,其他案件一律由独任法官或合议庭审理并裁决,院长、副院长、庭长、副庭长不再对未参加合议审理案件的裁判文书进行审批签发。

  改革审判权力内部运行机制。结合凤庆实际,优化人员配置,改革内设机构,设立多个审判团队,在团队内合理配置法官助理、书记员,并取消法律文书由院、庭长审批环节,真正实现“让审理者裁判”。过去,裁判文书实行院、庭长审批制,审理案件的法官只有审理权,没有裁决权,审与判分离;在案件责任上,院、庭长、审判长、案件承办人各管一段,一旦案件出现问题,看似谁都有责任,但又都负不了责任,造成审者不裁,裁者不审的情况。现在,一张法律文书的“签发单”项目改变让“审理者裁判”这一理念落到了实处。审签单上原先的“院长签发”、“庭长签发”等栏目变成了“审判长和合议庭成员联合签署”或“独任审判员独立签署”,由承办案件的员额法官担任审判长签发或由独任审判员独立签发法律文书,办案法官对自己主办或者参办的案件质量终身负责。过去案件逐级请示、层层审批的行政化办案手续得到大幅削减,进一步提高了办案效率。

  落实司法责任制,就是要去除审者不判、判者不审的行政化办案弊端,核心是要遵循司法规律,体现法官审理案件的亲历性和审判的独立性。在此基础上,凤庆法院积极推进审判委员会由讨论个案向宏观指导转变,使其真正发挥总结审判经验、制定审判政策、统一法律适用、重大案件把关定向的作用。据统计,2016年至2017年间,凤庆法院审委会讨论案件同比减少一半以上,而且审判管理类议题比重逐步上升。

  员额法官唐建华认为:“以前,在案件的处理、裁判文书的制作中,年轻或者行政级别较低的法官可能有一定的惰性和依赖心理,希望院长、庭长、审判长这些经验丰富的人签发把关。现在,员额法官自己签署法律文书,为了能让裁判文书经得起检验,不少法官经常多遍修改,释法说理更是深思熟虑、反复推敲。可是,即便如此,仍有一些案件让他们在事实认定、法律适用上力有不足。对于一些新类型、疑难、复杂案件,别说年轻法官,一些老法官有时也不敢轻易下判,疑难案件虽少,对办理案件的法官来说,但确如重石压肩、如鲠在喉。”

  对此,凤庆法院党组早已未雨绸缪:推行专业法官会议制度。办案就像医生为病人诊断病情,主审法官或独任员额法官就是主治医生,而专业法官会议就好比是全院的专家会诊,对疑难复杂、标准不明的病例提供一个诊断方案供主治医生参考,很多法律在具体个案中该如何适用的问题,经过专业法官会议的讨论后,大家就形成了比较统一的思路,将处理的意见提供独任审判员或者合议庭参考。在以后的工作中,对处理相同类型的案件,也有了一定的标准和尺度。同时,讨论案件的整个过程,也是员额法官之间互相学习、研究、积累审判工作经验的“练兵场”。

  立案速裁团队负责人、员额法官高金华提供了一组近年来凤庆法院的案件数据:自2015年开展立案登记制以来,人民法院受理案件数量大幅度增加,凤庆法院新收各类案件数量逐年攀升:2014年新收1003件,2015年新收1266件,2016年新收1454件,实施法官员额制后,44名法官有21人进入法官员额(含入额的院长1人)。

  凤庆法院2016年1-10月新收各类案件1190件,办结997件,2017年1-10月新收各类案件1527件,办结1457件。同比分别增长近28.32%和46.14%,审限内结案率达100%。凤庆县人民法院党组书记、院长范铮晒出凤庆法院2017年前十个月审判数据“成绩单”。员额法官张华银带领的勐佑审判团队率先在2017年9月底结案数“破百”,1至10月审结各类刑事、民事案件117件;刚步入2017年10月下旬,员额法官谢明天带领的办案组紧追其后,审结各类刑事、民事案件100件。

  阳光是最好的防腐剂,凤庆法院把司法审判权置于阳光下运行,制定了审判质效考评实施细则和办法,在办案系统中,用结案数、调解撤诉率、平均办案用时等数十项专业指标对法官的办案质效进行考评。“行政审判团队负责人、员额法官吴志亮平均办结每个民事案件的时间为46天,排名全院第一;员额法官谢明天办结案件的调解撤诉率达九成,排名全院第一;这些数据在办案系统里由省法院的计算机服务器自动生成,大家心里都会相互比较,办案法官或多或少都有这样的危机感,互相开展竞争。”范铮院长这样说到。

  凤庆法院还使用好案件评查这一监督利器。员额法官王正江带领的审判监督团队定期随机抽取一定比例案件进行常规评查,对发回重审、改判、再审以及督办、信访等重点案件进行专项评查,评查结果在院内公开公布,并纳入员额法官考评依据。除此之外,还实行法律文书质检制度,对当事人可以提起上诉的裁判文书,在文书发放到当事人手里之前,由何曙云、董碧富两位资深法官对文书质量进行最后一道关口的把关检查,在检查核对无误后,方可对文书签字“放行”。

  伴随着相关配套措施的施行,凤庆法官们实现了办案由“过得去”向“过得硬”转变。数据显示,2017年前十个月,凤庆法院审结案件同比增加四成多;2016年上诉案件被二审法院发回或改判的案件占结案数的比例为0.0079,而2017年前十个月下降到0.0075。

  针对“执行难”问题,凤庆法院实行审执分离,推动“互联网+法院”跨界融合。建成网络执行查控系统,极大提高了执行效率,着力破解查人找物难题,执行人员足不出户即可依法查询被执行人财产和相关信息,对存款、房屋、车辆、证券等主要财产形式“一网打尽”。2017年1月至10月,通过网络执行查控系统,为310件案件提供查询冻结服务,冻结划拨资金近400万元,查询到车辆21辆,有力维护了当事人合法权益。针对以往司法拍卖不透明、执行财产变现难等问题,凤庆法院司法拍卖也“上淘宝”了,并出台关于网络司法拍卖的规定,确立以网络拍卖为原则、委托拍卖为例外的司法拍卖新模式,减少了拍卖中间环节,受众更多更广,竞价更加充分,大大提高了拍卖成交率和成交价,也为当事人节约了佣金、降低了成本。同时,司法拍卖全程在网上进行,全程接受网民监督,杜绝了暗箱操作、权力寻租,有效遏制了司法拍卖中的腐败,实现违法违纪“零投诉”。

  凤庆法院还加强对失信被执行人的联合信用惩戒。认真贯彻落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,进一步修改完善失信被执行人名单制度,明确失信被执行人的纳入标准、救济途径、退出机制等问题。继续健全失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,累计公开失信被执行人信息五批共142件143人(含失信企业6家)。截止2017年10月,72名上了失信平台的“老赖”慑于人民法院强大的惩戒威慑力,主动到法院履行了近100万元,确保自己的姓名从失信被执行人名单中删除。凤庆法院以限制高消费、限制出境、罚款、司法拘留等措施为抓手,加大反规避执行力度,促使被执行履行义务,“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局初步形成,全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围更加浓厚,2017年5月底,召开了凤庆县“迅雷行动”执行案款集中兑现大会,当场为申请人发放资金达645万元。认真开展涉农民工工资案件的执行工作,执行到位农民工工资260万元,全部发放到农民工手中。2017年1月至10月,员额法官李源泉带领的执行团队共执结372件执行案件,执结标的5115.34万元,凤庆县基本解决执行难问题取得实质性进展。

  加快构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。依托信息化手段,在审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台上,完善审判各流程公开,变当事人千方百计打听案情为法院主动告知。

  截止2017年10月,凤庆法院裁判文书公开上网1300余份,做到应当公开的裁判文书全部上网公开。同时,用人民群众喜闻乐见的形式,创新公开方式开通官方微信,及时公布法院重要工作和重大案件的审理情况,接受公众法律咨询和投诉建议。进入凤庆法院公众微信号(微信号:fqfygzh),在手机上轻轻一点,可以看到庭审情况的现场直播,也可以回顾收看已公开直播的案件,还可以直接查询到公开的法律文书。2017年第二季度,在云南省高级人民法院的情况通报中,凤庆法院公开审理网上直播的案件数量排名在全省一百多家法院中排进了全省前十名。截止2017年10月31日,全院公开直播各类刑事、民事、行政案件庭审情况300余件。范铮院长认为,这是一个好的开始。“我自己公开开庭就做到了庭审情况网上现场直播,我也要求各位法官审理刑事、民事、行政案件能够做到网上公开直播庭审情况的尽量直播。”凤庆法院还推进执行信息公开,在中国执行信息网公开执行案件的各类信息。审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台在满足当事人知情权、法官自觉接受监督的同时,倒逼法官提升司法能力,让司法公正真正经得起人民群众全方位的“围观”。

  深化人民陪审员制度改革,进一步推进司法民主,扩大参审范围,完善人民陪审员参审机制,通过随机抽选人民陪审员、推行合议制等举措,更好地发挥人民陪审员监督、纽带作用。凤庆县人民法院人民陪审员办公室主任范文萍表示,按照上级的安排部署,已圆满完成人民陪审员2017年“倍增计划”的工作任务,新增人民陪审员26人,这些人民陪审员,既有在基层负责农村、农业问题的工作者,也有从人民群众中来的代表。此次增选,提高了人民陪审员的广泛性和代表性,让人民参与司法,让人民监督司法。

  凤庆法院明确审判组织权限和法官职责,制定法官和其他人员权力清单,颁发了《凤庆县人民法院审判权清单》、《专业法官委员会》等九个制度,确保权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效,大大增强了法官责任心。落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则,明确法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。

  坚持放权与监督相结合,改革传统盯人盯案监督模式,采取制度化和信息化措施,构建全院全员全过程的监督管理机制,铸牢“制度铁笼”,实现放权不放任、用权受监督。建立专业法官会议制度,完善审判委员会制度,探索建立类案强制检索报告机制,确保审判权严格依法行使。依托信息化手段,推进审判流程监督,把司法权运行的每一个节点都纳入可查可控范围,构建规范审判权运行的“数据铁笼”。

  坚持“权力与制约并行”原则,注重从制度上念好“紧箍咒”、筑牢“防火墙”,拉起廉政纪律的“高压线”。出台纪律文件制定法官权力清单,严格约束和规范法官行为,重点规范法官与当事人、律师及特殊关系人之间的交往行为。凤庆法院党组成员、纪检组长李志明强调:“制定这样的权力清单约束和规范法官,就是要让法官明白,凡在权力清单范围内的职责‘必须为’,凡权力清单没有授权的‘不可为’。”

  “案件当事人和作为法律共同体的律师是最大的受益人和亲历者,我们在凤庆法院开庭代理案件过程中深刻感受到了这些变革。”长期关注司法员额制改革的云南法安律师事务所执行主任陈彪认为,员额制改革实施后,随着法官办案积极性、责任心进一步激发,案件质量和办案效率也会随之提升,而案件终身负责制将案件和法官捆在一起,无疑使得法官在审判案件时更加认真和负责,注重公正与效率两条腿走路。

  只有建立科学严格的程序规范,才能产生实体的公正裁判结果。范铮院长指出:“司法责任制改革的目标,就是要优化和提升司法裁判的形成机制。凤庆法院正通过全面落实司法责任制,压缩权力寻租空间,让权力规范行使,保证公正办案,让人民群众在审判机关办案过程中直观、充分地感受到公平和正义。”

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